Informe razonado del proyecto de seguro obligatorio de responsabilidad civil de los vehículos personales ligeros (VPL) previsto por la disposición adicional primera de la Ley 5-2025, de 24 de julio...
España. Dirección General de Seguros y Fondos de PensionesInforme razonado del proyecto de seguro obligatorio de responsabilidad civil de los vehículos personales ligeros (VPL) previsto por la disposición adicional primera de la Ley 5-2025, de 24 de julio, por la que se modifican el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8-2004, de 29 de octubre, y la Ley 20-2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras / Comisión de Seguimiento del Sistema de Valoración. — Madrid : Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, 2025111 p.Documento relacionado: Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento del Seguro Obligatorio de Respoonsabilidad Civil de los Vehículos Personales LigerosPlanteamiento general -- El encargo a la Comisión de Seguimiento de este Informe razonado y de la propuesta de una posible regulación de un seguro obligatorio para los vehículos de movilidad personal y otros vehículos motorizados análogos no incluidos en el concepto legal de vehículo a motor -- Las opciones planteadas en el transcurso de la tramitación de la sexta directiva relativa al seguro obligatorio de responsabilidad civil de vehículos a motor y la finalmente adoptada por la regulación española -- Reconocer la vis atractiva de la ya muy consolidada regulación de la protección a las víctimas de accidentes de circulación ocasionados por los vehículos a motor -- No establecer una regulación mimética a la del seguro obligatorio de los vehículos a motor -- Enfoque del presente informe razonado -- El precedente del informe razonado relativo a los vehículos a motor previsto en la disposición adicional primera de la Ley 35-2015 -- Características del informe razonado sobre los VPL previsto en la disposición adicional primera de la Ley 5-2025 -- Método de trabajo empleado en la elaboración del presente informe razonado -- Debates iniciales en el seno del Grupo de Trabajo Jurídico de la CS para definir las líneas maestras en torno a las que debe establecerse la regulación del seguro obligatorio -- Sesiones de trabajo consistentes en comparecencias de expertos y colectivos de afectados por la implantación del seguro obligatorio -- Dirección General de Tráfico (DGT) -- Autoridades de tráfico de autonómicas y municipales -- Fiscalía de Seguridad Vial -- Real Automóvil Club de España (RACE) -- Real Automóvil Club de Catalunya (RACC) -- Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) -- Federación Española de Vehículos de Movilidad Personal (FEVEMP) -- Mesa de la Bicicleta -- Asociación Española de Entidades Colaboradoras de la Administración en la Inspección Técnica de Vehículos (AECA-ITV) -- Elaboración por el GTJ de una propuesta de texto articulado completo de reglamento del seguro obligatorio de los VPL -- Configuración general del nivel de aseguramiento obligatorio de los VPL -- Principio de igualdad de trato de los perjudicados en accidentes de circulación -- Principio de sostenibilidad efectiva del régimen legal de protección propuesto -- Principio de prudencia -- Las soluciones adoptadas en los principales países de nuestro entorno -- Líneas generales -- La regulación de los VPL en Alemania -- Características de los vehículos eléctricos pequeños (eKF) -- Frenos (§ 4 EKFV) -- Iluminación (§ 5 EKFV) -- Dispositivos de señales acústicas (§ 6 EKFV) -- Reglas relativas a la circulación de los VPL -- Edad mínima y características de la circulación -- Lugar por donde pueden circular -- Uso de elementos de seguridad -- El transporte de VPL en transporte público -- Responsabilidad civil -- Seguro -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro -- La regulación de los VPL en Francia -- ¿Qué es un vehículo de desplazamiento personal motorizado? -- Características del vehículo -- Reglas relativas a la circulación de los VPL -- Edad mínima y características de la circulación -- Lugar por donde pueden circular -- Uso de elementos de seguridad -- Responsabilidad civil -- Seguro -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro -- La regulación de los VPL en Italia -- Normas relativas al vehículo: las características técnicas del llamado monopatín con propulsión predominantemente eléctrica -- Normas relativas a la conducción del vehículo -- Normas relativas a la circulación del vehículo -- Pegatina -- Lugar por donde pueden circular -- Exclusión de las zonas interurbanas -- Aparcamiento -- Uso de luces -- Uso de elementos de seguridad -- Sanciones -- Vehículos de alquiler -- Responsabilidad civil y seguro obligatorio -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro obligatorio y coberturas -- El ámbito de aplicación de la propuesta normativa española: los hechos de la circulación derivados de la utilización de los vehículos personales ligeros -- Concepto de vehículo personal ligero (VPL) -- Antecedentes -- Definición de vehículo de movilidad personal (VMP) -- Exclusión del seguro de las bicicletas eléctricas -- Puesta en circulación de los vehículos de movilidad personal -- Certificado de circulación de los VMP -- Definición de vehículo personal ligero -- El proyecto de real decreto de usuarios vulnerables de la vía y las reglas de seguridad y de circulación de los VMP -- Datos sobre siniestralidad -- Importe de la cobertura del SOVPL -- La problemática de los límites de cobertura del SOA en España respecto a los VPL -- Insuficiencia manifiesta de las sumas aseguradas en los seguros voluntarios actuales en el mercado español de seguros de patinetes eléctricos -- La propuesta transaccional en la cobertura del nuevo SOVPL -- Concepto de hecho de la circulación -- Introducción -- Concepto general de hecho de la circulación aplicable a los VPL -- Exclusiones al concepto de hecho de la circulación -- Análisis de supuestos específicos para VPL y el concepto de hecho de la circulación -- Uso combinado con el medio que transporta el VPL -- Situación como objeto o mercancía -- Explosión o combustión espontánea -- Conclusión -- Régimen de responsabilidad civil y seguro de la LRCSCVM -- Aplicación del régimen de responsabilidad civil objetiva por equiparación al régimen legal que resulta de aplicación en la circulación de vehículos a motor -- Las características del régimen de responsabilidad civil y seguro de la LRCSCVM -- Particularidades del régimen de responsabilidad civil de los VPL -- La reducción de las sanciones pecuniarias -- Ámbito territorial del seguro -- Adaptación de los importes de la cobertura -- Los convenios de indemnización directa de daños materiales -- La aplicación de las reglas generales sobre la facultad de repetición y la incidencia de la manipulación de las características técnicas de los VPL -- Las peculiaridades de la intervención del Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) -- Supuesto especial: la conducción de un VPL -legalmente previsto para un solo ocupante- con un acompañante del conductor incumpliendo la normativa vigente -- Indemnización del perjudicado -- Régimen de oferta y respuesta motivada -- Facultad de repetición del asegurador -- Convenios de asistencia sanitaria -- Aplicación del sistema legal para la valoración de los daños personales vigente en el ámbito de la circulación de vehículos a motor -- Seguro del propietario-usuario frente a seguro del vehículo -- La primera aproximación: aseguramiento de la movilidad personal y los actuales seguros de patinetes -- Contexto previo -- El seguro voluntario de responsabilidad civil del conductor de patinetes -- Diferencias entre el seguro voluntario y el obligatorio -- Desventajas de esa solución y las dificultades para asegurar el vehículo en el caso de los VPL -- La propuesta final: posibilidad de identificación clara del VPL y de registro efectivo de estos vehículos de forma centralizada y normalizada. La trascendencia de la rápida identificación del vehículo para que pueda asegurarse: matriculación y registro por la autoridad de tráfico -- Registro de los VPL asegurados: el fichero FIVA -- Ámbito territorial del SOVPL -- Estricta limitación al territorio de España -- La inaplicabilidad de los mecanismos armonizados y de otros instrumentos previstos para los vehículos a motor -- Criterios adoptados en la regulación del SOVPL en este ámbito -- La contratación de SOVPL por parte de las entidades aseguradoras y el rechazo o no aceptación del aseguramiento -- Planteamiento -- Las entidades aseguradoras que pueden suscribir el seguro obligatorio de responsabilidad civil de VPL -- Nacionalidad de las entidades aseguradoras que practiquen el seguro obligatorio de los VPL -- El rechazo por las entidades aseguradoras -- Funciones del Consorcio de Compensación de Seguros como asegurador de vehículos personales ligeros -- La razón de ser de la función aseguradora del CCS en el seguro de responsabilidad civil de vehículos a motor y de su extensión a los VPL -- Los requisitos que se establecen para que el CCS realice esta función -- Prueba del rechazo -- Derecho de repetición -- Funciones del Consorcio de Compensación de Seguros como fondo de garantía -- La necesidad de atribuir al CCS funciones como fondo de garantía en los accidentes causados por VPL -- Limitación del papel del CCS como fondo de garantía en el caso de los VPL -- Matizaciones reglamentarias necesarias para facilitar al CCS el ejercicio de sus funciones como fondo de garantía -- Las coberturas del CCS como fondo de garantía -- Funciones que no corresponde realizar al CCS en el ámbito de los VPL -- Oportuna precisión reglamentaria respecto a la presentación de las solicitudes de indemnización al CCS cuando actúa como fondo de garantía -- La financiación de la actividad del fondo de garantía -- La importancia del fomento del aseguramiento de los VPL -- Planteamiento -- Encaje más idóneo en el texto articulado propuesto -- El contenido del precepto -- Disposiciones finales -- Planteamiento -- Disposición transitoria única: plazo de aseguramiento -- Disposición final primera: título competencial -- Disposición final segunda: aplicación del reglamento SOA en lo no previsto en el reglamento de SOVPL -- Disposición final tercera: entrada en vigor del reglamento -- Propuesta de reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad de vehículos personales ligeros. — Sumario: El documento es un informe técnico y jurídico que analiza la conveniencia y el diseño del seguro obligatorio de responsabilidad civil para vehículos personales ligeros (VPL), como patinetes eléctricos, previsto en la Ley 5-2025. Expone el contexto normativo europeo y nacional, los principios que inspiran la propuesta (igualdad de trato, sostenibilidad y prudencia), el método de trabajo de la Comisión de Seguimiento, las consultas con expertos y colectivos, y el estudio comparado de regulaciones en Alemania, Francia e Italia. Define el concepto de VPL, su ámbito de aplicación, requisitos técnicos, registro y certificación, así como el régimen de responsabilidad civil, límites de cobertura, exclusiones y el papel del Consorcio de Compensación de Seguros como asegurador y fondo de garantía. Incluye propuestas sobre identificación, registro en el fichero FIVA, contratación del seguro, funciones del CCS, medidas para fomentar el aseguramiento y disposiciones finales sobre entrada en vigor y desarrollo reglamentario, acompañadas de una propuesta completa de reglamento1. Seguro de responsabilidad civil. 2. Seguro de responsabilidad civil obligatorio. 3. Vehículos personales ligeros. 4. Patinetes. 5. Normativa. 6. Fichero Informativo de Vehículos Asegurados. 7. Circulación de vehículos. 8. España. I. España. Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones.
