Informe razonado del proyecto de seguro obligatorio de responsabilidad civil de los vehículos personales ligeros (VPL) previsto por la disposición adicional primera de la Ley 5-2025, de 24 de julio...

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<title>Informe razonado del proyecto de seguro obligatorio de responsabilidad civil de los vehículos personales ligeros (VPL) previsto por la disposición adicional primera de la Ley 5-2025, de 24 de julio, por la que se modifican el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8-2004, de 29 de octubre, y la Ley 20-2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras</title>
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<publisher>Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones</publisher>
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<abstract displayLabel="Summary">El documento es un informe técnico y jurídico que analiza la conveniencia y el diseño del seguro obligatorio de responsabilidad civil para vehículos personales ligeros (VPL), como patinetes eléctricos, previsto en la Ley 5-2025. Expone el contexto normativo europeo y nacional, los principios que inspiran la propuesta (igualdad de trato, sostenibilidad y prudencia), el método de trabajo de la Comisión de Seguimiento, las consultas con expertos y colectivos, y el estudio comparado de regulaciones en Alemania, Francia e Italia. Define el concepto de VPL, su ámbito de aplicación, requisitos técnicos, registro y certificación, así como el régimen de responsabilidad civil, límites de cobertura, exclusiones y el papel del Consorcio de Compensación de Seguros como asegurador y fondo de garantía. Incluye propuestas sobre identificación, registro en el fichero FIVA, contratación del seguro, funciones del CCS, medidas para fomentar el aseguramiento y disposiciones finales sobre entrada en vigor y desarrollo reglamentario, acompañadas de una propuesta completa de reglamento</abstract>
<tableOfContents displayLabel="Contents">Planteamiento general -- El encargo a la Comisión de Seguimiento de este Informe razonado y de la propuesta de una posible regulación de un seguro obligatorio para los vehículos de movilidad personal y otros vehículos motorizados análogos no incluidos en el concepto legal de vehículo a motor -- Las opciones planteadas en el transcurso de la tramitación de la sexta directiva relativa al seguro obligatorio de responsabilidad civil de vehículos a motor y la finalmente adoptada por la regulación española -- Reconocer la vis atractiva de la ya muy consolidada regulación de la protección a las víctimas de accidentes de circulación ocasionados por los vehículos a motor -- No establecer una regulación mimética a la del seguro obligatorio de los vehículos a motor -- Enfoque del presente informe razonado -- El precedente del informe razonado relativo a los vehículos a motor previsto en la disposición adicional primera de la Ley 35-2015 -- Características del informe razonado sobre los VPL previsto en la disposición adicional primera de la Ley 5-2025 -- Método de trabajo empleado en la elaboración del presente informe razonado -- Debates iniciales en el seno del Grupo de Trabajo Jurídico de la CS para definir las líneas maestras en torno a las que debe establecerse la regulación del seguro obligatorio -- Sesiones de trabajo consistentes en comparecencias de expertos y colectivos de afectados por la implantación del seguro obligatorio -- Dirección General de Tráfico (DGT) -- Autoridades de tráfico de autonómicas y municipales -- Fiscalía de Seguridad Vial -- Real Automóvil Club de España (RACE) -- Real Automóvil Club de Catalunya (RACC) -- Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) -- Federación Española de Vehículos de Movilidad Personal (FEVEMP) -- Mesa de la Bicicleta -- Asociación Española de Entidades Colaboradoras de la Administración en la Inspección Técnica de Vehículos (AECA-ITV) -- Elaboración por el GTJ de una propuesta de texto articulado completo de reglamento del seguro obligatorio de los VPL -- Configuración general del nivel de aseguramiento obligatorio de los VPL -- Principio de igualdad de trato de los perjudicados en accidentes de circulación -- Principio de sostenibilidad efectiva del régimen legal de protección propuesto -- Principio de prudencia -- Las soluciones adoptadas en los principales países de nuestro entorno -- Líneas generales -- La regulación de los VPL en Alemania -- Características de los vehículos eléctricos pequeños (eKF) -- Frenos (§ 4 EKFV) -- Iluminación (§ 5 EKFV) -- Dispositivos de señales acústicas (§ 6 EKFV) -- Reglas relativas a la circulación de los VPL -- Edad mínima y características de la circulación -- Lugar por donde pueden circular -- Uso de elementos de seguridad -- El transporte de VPL en transporte público -- Responsabilidad civil -- Seguro -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro -- La regulación de los VPL en Francia -- ¿Qué es un vehículo de desplazamiento personal motorizado? -- Características del vehículo -- Reglas relativas a la circulación de los VPL -- Edad mínima y características de la circulación -- Lugar por donde pueden circular -- Uso de elementos de seguridad -- Responsabilidad civil -- Seguro -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro -- La regulación de los VPL en Italia -- Normas relativas al vehículo: las características técnicas del llamado monopatín con propulsión predominantemente eléctrica -- Normas relativas a la conducción del vehículo -- Normas relativas a la circulación del vehículo -- Pegatina -- Lugar por donde pueden circular -- Exclusión de las zonas interurbanas -- Aparcamiento -- Uso de luces -- Uso de elementos de seguridad -- Sanciones -- Vehículos de alquiler -- Responsabilidad civil y seguro obligatorio -- Cuestiones generales -- Modalidades de seguro obligatorio y coberturas -- El ámbito de aplicación de la propuesta normativa española: los hechos de la circulación derivados de la utilización de los vehículos personales ligeros -- Concepto de vehículo personal ligero (VPL) -- Antecedentes -- Definición de vehículo de movilidad personal (VMP) -- Exclusión del seguro de las bicicletas eléctricas -- Puesta en circulación de los vehículos de movilidad personal -- Certificado de circulación de los VMP -- Definición de vehículo personal ligero -- El proyecto de real decreto de usuarios vulnerables de la vía y las reglas de seguridad y de circulación de los VMP -- Datos sobre siniestralidad -- Importe de la cobertura del SOVPL -- La problemática de los límites de cobertura del SOA en España respecto a los VPL -- Insuficiencia manifiesta de las sumas aseguradas en los seguros voluntarios actuales en el mercado español de seguros de patinetes eléctricos -- La propuesta transaccional en la cobertura del nuevo SOVPL -- Concepto de hecho de la circulación -- Introducción -- Concepto general de hecho de la circulación aplicable a los VPL -- Exclusiones al concepto de hecho de la circulación -- Análisis de supuestos específicos para VPL y el concepto de hecho de la circulación -- Uso combinado con el medio que transporta el VPL -- Situación como objeto o mercancía -- Explosión o combustión espontánea -- Conclusión -- Régimen de responsabilidad civil y seguro de la LRCSCVM -- Aplicación del régimen de responsabilidad civil objetiva por equiparación al régimen legal que resulta de aplicación en la circulación de vehículos a motor -- Las características del régimen de responsabilidad civil y seguro de la LRCSCVM -- Particularidades del régimen de responsabilidad civil de los VPL -- La reducción de las sanciones pecuniarias -- Ámbito territorial del seguro -- Adaptación de los importes de la cobertura -- Los convenios de indemnización directa de daños materiales -- La aplicación de las reglas generales sobre la facultad de repetición y la incidencia de la manipulación de las características técnicas de los VPL -- Las peculiaridades de la intervención del Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) -- Supuesto especial: la conducción de un VPL -legalmente previsto para un solo ocupante- con un acompañante del conductor incumpliendo la normativa vigente -- Indemnización del perjudicado -- Régimen de oferta y respuesta motivada -- Facultad de repetición del asegurador -- Convenios de asistencia sanitaria -- Aplicación del sistema legal para la valoración de los daños personales vigente en el ámbito de la circulación de vehículos a motor -- Seguro del propietario-usuario frente a seguro del vehículo -- La primera aproximación: aseguramiento de la movilidad personal y los actuales seguros de patinetes -- Contexto previo -- El seguro voluntario de responsabilidad civil del conductor de patinetes -- Diferencias entre el seguro voluntario y el obligatorio -- Desventajas de esa solución y las dificultades para asegurar el vehículo en el caso de los VPL -- La propuesta final: posibilidad de identificación clara del VPL y de registro efectivo de estos vehículos de forma centralizada y normalizada. La trascendencia de la rápida identificación del vehículo para que pueda asegurarse: matriculación y registro por la autoridad de tráfico -- Registro de los VPL asegurados: el fichero FIVA -- Ámbito territorial del SOVPL -- Estricta limitación al territorio de España -- La inaplicabilidad de los mecanismos armonizados y de otros instrumentos previstos para los vehículos a motor -- Criterios adoptados en la regulación del SOVPL en este ámbito -- La contratación de SOVPL por parte de las entidades aseguradoras y el rechazo o no aceptación del aseguramiento -- Planteamiento -- Las entidades aseguradoras que pueden suscribir el seguro obligatorio de responsabilidad civil de VPL -- Nacionalidad de las entidades aseguradoras que practiquen el seguro obligatorio de los VPL -- El rechazo por las entidades aseguradoras -- Funciones del Consorcio de Compensación de Seguros como asegurador de vehículos personales ligeros -- La razón de ser de la función aseguradora del CCS en el seguro de responsabilidad civil de vehículos a motor y de su extensión a los VPL -- Los requisitos que se establecen para que el CCS realice esta función -- Prueba del rechazo -- Derecho de repetición -- Funciones del Consorcio de Compensación de Seguros como fondo de garantía -- La necesidad de atribuir al CCS funciones como fondo de garantía en los accidentes causados por VPL -- Limitación del papel del CCS como fondo de garantía en el caso de los VPL -- Matizaciones reglamentarias necesarias para facilitar al CCS el ejercicio de sus funciones como fondo de garantía -- Las coberturas del CCS como fondo de garantía -- Funciones que no corresponde realizar al CCS en el ámbito de los VPL -- Oportuna precisión reglamentaria respecto a la presentación de las solicitudes de indemnización al CCS cuando actúa como fondo de garantía -- La financiación de la actividad del fondo de garantía -- La importancia del fomento del aseguramiento de los VPL -- Planteamiento -- Encaje más idóneo en el texto articulado propuesto -- El contenido del precepto -- Disposiciones finales -- Planteamiento -- Disposición transitoria única: plazo de aseguramiento -- Disposición final primera: título competencial -- Disposición final segunda: aplicación del reglamento SOA en lo no previsto en el reglamento de SOVPL -- Disposición final tercera: entrada en vigor del reglamento -- Propuesta de reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad de vehículos personales ligeros</tableOfContents>
<note type="statement of responsibility">Comisión de Seguimiento del Sistema de Valoración</note>
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<title>Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento del Seguro Obligatorio de Respoonsabilidad Civil de los Vehículos Personales Ligeros</title>
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